В Беларуси в последние годы наблюдается тенденция снижения общего количества обращений граждан и юридических лиц. При этом значительно уменьшается число повторных и коллективных обращений, что свидетельствует о повышении эффективности реагирования. Дальнейшее улучшение этой работы, отмечает аналитик Белорусского института стратегических исследований Ирина Русак, видится возможным в развитии механизма гражданского бюджетирования, позволяющего жителям выбирать и финансировать общественно значимые проекты еще на стадии планирования. О перспективах этого направления поговорили с экспертом.
Главная цель — помочь
— Гражданское бюджетирование может стать практичным способом точнее направлять часть бюджетных средств под конкретные запросы людей: к примеру, на благоустройство дворов, монтаж уличного освещения как в городе, так и в агрогородке, деревне. Его ценность не в самом голосовании, а в понятных правилах, реальном финансировании и обязательном отчете о результате, — считает Ирина Русак. — Сегодня у белорусов есть немало возможностей сообщить государству о волнующих вопросах: личный прием, прямые телефонные линии, служба «115», электронные обращения. Однако чаще всего человек обращается, когда проблема уже возникла: разрушилось дорожное покрытие, требуется ремонт подъезда или необходимо наладить транспортное сообщение.
Следующий логичный шаг — дать жителям возможность не только обращаться с просьбой устранить проблему, но и участвовать в выборе части общественно значимых проектов до того, как финансирование будет распределено. Такой подход называют гражданским, инициативным бюджетированием.
— Если говорить простыми словами, жители предлагают полезные для территории идеи, специалисты проверяют их выполнимость и рассчитывают стоимость. Местные власти обобщают наиболее приемлемые проекты, и граждане сами выбирают, на какой из них будут выделены деньги. Отмечу, что для Беларуси это не вопрос передачи гражданам полномочий по формированию всего бюджета. Речь может идти о строго определенной части местных средств, направляемой на небольшие, понятные и востребованные общественные объекты. Например, жители могут предложить построить спортивную площадку, озеленить или благоустроить территорию, обеспечить доступную среду для пожилых людей и людей с инвалидностью. Решение должно приниматься не на эмоциях, а после грамотного просчета всех затрат и соблюдения всех нормативов, — уточняет специалист.
О развитии территорий — предметно
Ирина Русак акцентирует: жители страны не равнодушны к тому, что происходит рядом с ними. Это подтверждается и количеством обращений. В числе наиболее актуальных остаются вопросы жилищно-коммунального хозяйства: ремонт жилого фонда, отопление, водоснабжение, содержание улиц и дорог. Иными словами, люди уже формулируют свои приоритеты. Особенно это важно после прошедшего Года благоустройства и в текущей пятилетке качества.
Жители говорят не отвлеченно о «развитии территории», а о том, что непосредственно влияет на их качество жизни. Подобная информация очень важна для местных органов власти. Ее следует не только рассматривать в каждом отдельном обращении, но и системно использовать при планировании развития районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов.
Переход в цифру
Стоит отметить, что за последние годы значительно выросла роль цифровых инструментов «общения» с государственными органами. В 2025 году число электронных обращений в Беларуси впервые превысило количество письменных. Это связано с развитием единой системы учета и обработки обращений граждан и юридических лиц, ростом цифровой грамотности населения.
— Важно, что обращения — это не только жалобы. Через систему можно направить предложение, получить информацию, выразить благодарность, сообщить о недостатке или предложить улучшение. Активно пользуется спросом и платформа для сбора инициативных предложений граждан Меркаванне.бел. В БИСИ с апреля 2025 года создан отдельный Центр анализа гражданских инициатив «Народная пятилетка», который аккумулирует предложения по запросу граждан и направляет их в заинтересованные органы государственного управления, — делится аналитик.
Все это показывает, что граждане готовы взаимодействовать с государством в цифровом формате не только как заявители, но и как участники улучшения своей среды жизнедеятельности.
Гражданское бюджетирование могло бы дополнить эту работу. Если обращения показывают, что люди чаще всего говорят о проблемах дорожного покрытия, необорудованных остановках или состоянии общественных пространств, то часть местных проектов можно было бы формировать с учетом подобного запроса и прямого выбора жителей, уверена эксперт.
Не любой проект, а полезный всем
У инициативного бюджетирования есть принципиальное отличие от индивидуального обращения: оно должно работать не на частный интерес, а на общественную пользу.
Именно поэтому механизм требует строгих условий. Прежде всего местным органам власти необходимо установить перечень допустимых видов проектов. Это нужно для того, чтобы четко определить целевую задачу — выделение средств на развитие общественной инфраструктуры, благоустройство территории и создание безопасной и доступной среды жизнеобеспечения.
Крайне важно заранее определить сумму на инициативные проекты, чтобы понимать реальные финансовые затраты, а не просто проводить голосование за невыполнимое обещание. Для этого следует осуществить качественный анализ проекта квалифицированными специалистами, поскольку важно, чтобы идея соответствовала нормам, имела калькуляцию и техническую возможность для реализации.
Все условия необходимо публиковать в средствах массовой информации или на специализированных стендах, в других доступных источниках, чтобы каждый гражданин видел стоимость, сроки, адрес и ожидаемый результат. При этом следует сочетать онлайн- и офлайн-участие, чтобы право голоса имели не только активные пользователи интернета, но и пожилые люди.
Завершающим этапом должна стать официальная отчетность о реализации инициатив, чтобы жители видели: проект-победитель действительно выполнен, а бюджетные средства использованы по назначению.
— Такой подход способен сделать работу с местными инициативами более прозрачной. Но он не должен превращаться в соревнование самых громких или эмоциональных идей. Условием участия должна быть реальная польза для территории. Поэтому важен расчет экономической и общественной эффективности с участием органов государственного управления, — говорит Ирина Русак.
При этом гражданское бюджетирование не заменяет профессиональную работу экономистов, проектировщиков, коммунальных служб, депутатов и иных заинтересованных, акцентирует собеседница. Оно может сделать эту работу более адресной. Конечно, необходима нормативная проработка вопроса, согласование в первую очередь с осуществляемой финансово-бюджетной политикой государства.
— Отмечу: когда человек не просто сообщает о проблеме, а видит, как его предложение обсуждается, получает поддержку и становится реальным объектом, меняется сама логика взаимодействия. Граждане становятся участниками проектного управления территорией и несут ответственность за эксплуатацию согласованных и инициированных ими решений, что формирует более бережное отношение к среде, в которой мы живем, — резюмирует Ирина Русак.