Юрий Ярмолинский, аналитик БИСИ, руководитель Центра исследований ШОС и БРИКС
16 октября 2024 года в Исламабаде Республика Беларусь на уровне премьер-министра впервые как полноправный член принимала участие в 23-м заседании Совета глав правительств (СГП) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Основные предварительные итоги
Повестка и итоговые документы мероприятия охватывали основные направления деятельности организации, а также во многом учли наши предложения по созданию Банка развития, Фонда развития и Межбиржевого союза ШОС, сопряжению различных интеграционных объединений в Евразии, сшивке общего транспортно-логистического пространства, усилению обменов в области науки, технологий и инноваций, укреплению гуманитарных связей.
Текст совместного итогового коммюнике СГП еще предстоит более детально изучить и проанализировать. Однако из оперативных значимых новостей видно, что оптика встречи была сфокусирована на перспективах развития сотрудничества в сфере торговли, инвестиций, транспорта, энергетики, сельского хозяйства, использовании национальных валют во взаиморасчетах, технологиях и инновациях, образовательных и культурно-гуманитарных обменах.
Партнеры договорились создать Ассоциацию инвесторов ШОС, провести консультации по механизмам финансового сопровождения проектной деятельности. Утверждена концепция развития Нового экономического диалога, призванная активизировать взаимодействие между государствами-членами.
Пакистанской стороной поднята проблема бедности в регионе ШОС, которая названа «моральным императивом», требующим коллективного внимания. Преодолевать ее предложено через наращивание экономического сотрудничества и интеграции, а также инвестиций в региональную инфраструктуру. В этом контексте особо отмечены такие флагманские проекты, как «Один пояс, один путь» (ОПОП), Китайско-Пакистанский экономический коридор (КПЭК) и международный транспортный коридор «Север-Юг».
Подчеркнуто, что односторонние принудительные меры и протекционистская политика противоречат принципам международного права, подавляют экономический рост, препятствуют развитию технологий и усугубляют неравенство.
Отмечено, что решающее значение для содействия справедливому развитию имеет реформирование глобальной финансовой архитектуры и торговых режимов. Поэтому важно создавать в ШОС альтернативный механизм финансирования, способный вдохнуть новую жизнь в замороженные проекты.
Растущий консенсус среди государств-членов относительно использования нацвалют во взаимных расчетах является многообещающим событием для выработки инструментария защиты от глобальных финансовых потрясений. В этой связи наиболее подходящим форумом определено Межбанковское объединение ШОС.
В сфере безопасности участники одобрили реформы, направленные на укрепление Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС). В этой связи пакистанская сторона акцентировала внимание на необходимости стабилизации ситуации в Афганистане, который в силу своей близости представляет «редкую возможность» для торговли и транзита на пространстве ШОС.
В контексте важности сохранения мира и безопасности в евразийском регионе премьер-министр Беларуси Роман Головченко призвал партнеров по ШОС к активному участию в дискуссии по Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке, инициированной Президентом РБ Александром Лукашенко.
По завершении встречи премьер-министр Пакистана Шехбаз Шариф передал председательство в СГП своему российскому коллеге Михаилу Мишустину. Следующее заседание состоится в РФ в 2025 году.
Теперь, очевидно, дело за конкретными действиями в целях скоординированной реализации достигнутых договоренностей. Характерно, что в данном контексте звучали призывы отдавать приоритет сотрудничеству, а не политическим разногласиям и работать рука об руку.
Интрига события и развязка
Главной интригой мероприятия, пожалуй, стало участие в нем главы МИД Индии Субрахманьяма Джайшанкара (министры иностранных дел Индии не посещали Исламабад более 10 лет). Индийский дипломат традиционно поднял в своем выступлении проблемы трансграничного терроризма, дефицита доверия, взаимного уважения и суверенного равенства в контексте положений Хартии ШОС, увязывая их с эффективным экономическим сотрудничеством и устойчивым развитием. Кроме того, Индия единственная из всех участников снова отказалась поддержать китайский ОПОП, включая усилия по подключению к этой инициативе ЕАЭС.
Вместе с тем общая атмосфера пребывания в пакистанской столице высокого индийского гостя была в целом позитивной.
С. Джайшанкар посетил торжественный прием от имени премьер-министра Ш. Шарифа, где у них состоялся краткий неформальный разговор. Кроме того, он даже посадил в Исламабаде дерево. В своем выступлении поздравил Пакистан с председательством в СГП и выразил полную поддержку Индии. В соцсетях после саммита министр назвал встречу продуктивной. Позднее, отправляясь домой, он поблагодарил премьер-министра Шарифа и своего коллегу И. Дара за «гостеприимство и любезности». Министр информации Пакистана Аттаулла Тарар назвал визит главы индийской дипломатии «ледоколом» и «переломным моментом».
В то же время большинство индийских политических обозревателей накануне события были пессимистичны и во многом повторяли тезисы официального Нью-Дели о маловероятности прогресса в отношениях с Пакистаном. Хотя были и отдельные сдержанные оптимисты, допускающие возможность закулисных переговоров и шагов к их нормализации (например, возвращения послов и восстановления взаимной торговли).
Точки над i расставил аффилированный с МИД Индии ведущий аналитический центр Observer Research Foundation. В оперативном комментарии там отметили, что визит С. Джайшанкара в Исламабад стал сигналом членам ШОС (прежде всего – в Центральной Азии) о приверженности Нью-Дели интересам этой региональной группировки, несмотря на сохраняющиеся внутренние противоречия и проблемы, а Пакистан – второстепенное для Индии явление. Индийские стратеги пока не верят, что отношения с соседом в ближайшее изменятся, так как, по словам того же министра, «эра непрерывного диалога» с ним закончилась, а для правительства Моди нет ни стимула, ни собеседника с той стороны, чтобы кардинально менять свой подход.
Реакция США
Представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер на вопрос о заседании СГП ШОС в Исламабаде в привычной менторской манере призвал страны-участницы уважать международное право, а также подтверждать суверенитет, территориальную целостность и независимость всех государств. Отдельно подчеркнуто, что участие в многосторонних форумах должно соответствовать этим принципам.
Реакция на событие в Пакистане
Отмечается, что растущая значимость Китая в мире, поворот России на Восток и ренессанс Центральной Азии предоставляют Пакистану возможность заявить о себе на мировой арене. Активное участие в ШОС сулит экономические выгоды и дипломатический капитал с учетом стратегического положения страны в регионе.
Сложная экономическая ситуация в Пакистане с растущей инфляцией, сокращением валютных резервов и вялым ростом дополнительно стимулирует его участие в ШОС. Углубляя связи с государствами-членами и соискателями, он хотел бы извлечь выгоду из региональных рынков, инвестиций в инфраструктуру и увеличения торговых потоков, особенно через ОПОП, а также торговые связи со странами Центральной Азии и Россией. Расчет строится на том, что исламабадское заседание СГП ШОС пошлет глобальным инвесторам сигнал об открытости страны для бизнеса и инвестиций.
Ряд обозревателей подчеркивают, что Пакистан должен подчеркнуть свою стратегическую роль в инициативе ОПОП, в частности в КПЭК, и позиционировать себя как ключевого игрока в соединении Центральной и Южной Азии с мировыми рынками. Тем самым он укрепит связи не только с Китаем, но и с центральноазиатскими республиками, которые стремятся к большей взаимосвязанности и экономической интеграции.
Следовательно, экономическое сотрудничество тесно связано с более широкими геополитическими целями Пакистана, поскольку эти связи укрепят стратегическое значение страны в регионе.
Помимо экономики безопасность остается не менее важным вызовом для Пакистана на фоне внутренних проблем в этой сфере, особенно в приграничных районах, где сохраняются терроризм и экстремизм. РАТС предлагает координационную площадку для работы с региональными державами в борьбе с этими угрозами, в том числе исходящими из соседнего Афганистана. По сути, сотрудничество в сфере региональной безопасности в рамках ШОС идет рука об руку с экономической стабильностью, поскольку она способствует созданию благоприятных условий для устойчивого роста.
Следует подчеркнуть, что заседание СГП прошло на фоне повышенных мер безопасности в Исламабаде по причине недавних террористических атак в Карачи и массовых протестов в самой пакистанской столице.
В противовес пессимизму индийских стратегов в Пакистане считают, что ШОС как многосторонний форум является удобной площадкой и предоставляет хороший шанс попытаться выправить диалог с Индией. Сам факт приглашения Исламабадом Нью-Дели на встречу сигнализирует о готовности к дипломатическому взаимодействию в более широких рамках, а также позиционирует его как ответственного игрока в расширенном регионе Южной и Центральной Азии. При этом никто не питает иллюзий, что региональное сотрудничество на многосторонних площадках, таких как ШОС, одномоментно снимет двустороннюю напряженность, но оно призвано проложить путь к более устойчивому диалогу в будущем.
Таким образом, начало полноправного участия Беларуси в ШОС положено, хотя и на достаточно противоречивом геополитическом фоне. Однако глубоко символично, что оно состоялась именно на базе конструктивной региональной экономической повестки, которой у нас в стране придается первостепенное значение.
Впереди нас ждет много интересных мероприятий и событий и по другим трекам взаимодействия. Уже в мае-июне 2025 года Белорусский институт стратегических исследований в статусе Национального исследовательского центра будет представлять страну на юбилейном XX заседании Форума ШОС в Нью-Дели в качестве полноправного члена этой экспертно-консультативной площадки.