29 ноября в Минске состоится первое заседание Комиссии СНГ по правам человека. Как отмечали в МИД России, вопрос о ее создании приобрел актуальность на фоне агрессивных попыток Запада сделать правозащитную тему инструментом политического давления. США, ЕС и их союзники пытаются подменить международное право надуманными «правилами» и выставляют собственные неолиберальные ценности как универсальные. Очередная волна «правочеловеческих» претензий Запада в сторону Беларуси и России снова затронула вопросы эвакуации детей из зоны боевых действий на Украине. Чего стремится добиться раскручиванием этой темы Вашингтон?
Манипуляции правами детей
16 ноября 2023 г. Госдепартамент США опубликовал заявление о необходимости «привлечения к ответственности акторов, вовлеченных в преступления в ходе боевых действий на Украине». Поводом послужил доклад американского исследовательского института о сотрудничестве Беларуси и России в вопросе так называемой «депортации украинских детей», опубликованный в один день с заявлением Госдепа. Исходя из американских источников, 2442 ребенка были перевезены из новых территорий России в Беларусь, где они получили «политическое и культурное обучение и военную подготовку». Зачем эта тема раскручивается именно сейчас?
Реакция западных СМИ на заявление США свидетельствует о запуске спланированной медиакампании. Тема была моментально подхвачена официальными западными и деструктивными СМИ за рубежом. Не остались в стороне и международные правозащитные организации, которые квалифицировали действия Беларуси и России как «насильственное перемещение при содействии российских и белорусских спецслужб», намекая на гуманитарную ответственность по Конвенции о геноциде. На основе доклада американской организации сделана страница на русском языке в Википедии. Госдепартамент США старается держать эту тему в повестке: 21 ноября официальный представитель США заявил, что «Беларусь не является бескорыстной третьей страной, которая предоставляет безопасное убежище детям в условиях конфликта».
Кампания по очернению Беларуси подготовлена на основе доклада исследовательской группы факультета здравоохранения Йельского университета. Функция организации заключается не в научном изучении конфликтов, как может показаться из-за ее университетской аффилиации. Основной продукт работы исследователей представлен поверхностными обзорами гуманитарных нарушений на Украине и в Судане. Исследовательская группа избирательно отбирает данные: доклады по Дарфурскому конфликту носят однобокий характер и, как правило, акцентируют внимание на межэтнических противоречиях.
Доклады исследовательской группы по Украине, как правило, используются для представления Штатами информации в международные структуры. Так, февральский доклад о так называемой российской программе обучения и усыновления украинских детей послужил основой для раскрутки дела в отношении уполномоченного по правам ребенка в России Марии Львовой-Беловой в Международном уголовном суде в марте этого года.
Но зачем США и европейским медиагруппам понадобилась раскрутка этой темы именно в отношении Беларуси? Западные и украинские СМИ политизировали гуманитарную помощь Донбассу еще с 2014 г., а американские аналитические структуры подняли повестку детей для введения санкций против России еще в 2022 г.
Цели США
На первый взгляд, ответ кроется в процедурах Международного уголовного суда (МУС). США делают акцент на нарушении международного гуманитарного права. Распространенным становится мнение, что при помощи международных организаций западные государства могут оказывать давление на Беларусь и Россию. Соответственно, первая гипотеза состоит в том, что тематику детей будут раскручивать против Беларуси под МУС.
С одной стороны, давление имеет место: подобные доклады тиражируются в качестве источников информации в МУС, перетекая в доклады других международных организаций. Постепенно доклад американской организации как бы перестает быть докладом, выполненным по заказу государства, в данном случае Госдепартамента США. На следующем этапе американский источник выдается за якобы международный. Прецедент по запуску отдельной мониторинговой группы из Гааги уже был создан в отношении России. Этот прецедент пытаются повторить отдельные белорусские беглые политические активисты, подавая непроверенную информацию от некоммерческого сектора то в Гаагу, то в столицы западных государств, то в американские организации.
С другой стороны, степень давления через МУС чрезмерно мала. Результаты гаагских расследований политически ангажированы. Мониторинговые группы МУС до сих пор руководствуются старыми схемами работы трибуналов по Югославии и Руанде, то есть, претендуют на международное расследование уже после разрушения государственности. В остальных случаях МУС не работает: его представители не получают доступа в страну. Прецеденты в отношении США и России (это 2020 и 2023 гг. соответственно) показывают, что в отношении представителей МУС заводятся уголовные дела и финансовые санкции, что блокирует их работу.
Позиция же в американском истеблишменте в отношении Гааги противоречива. На брифинге 21 ноября официальный представитель США заявил, что во время отдыха в Беларуси «дети могут стать жертвами торговли людьми». При этом спикер уклонился от ответа на дополнительный вопрос из зала о том, стоит ли МУС выдать ордер на арест президента Беларуси Александра Лукашенко.
Другая гипотеза состоит в том, что США нацелены использовать эту повестку для разрушения международной коалиции по борьбе против торговли людьми. В 2005 г. на Саммите ООН Александр Лукашенко выдвинул инициативу о формировании глобального партнерства по борьбе с торговлей людьми. Инициатива была поддержана мировым сообществом: с тех пор каждый год белорусские инициативы в данной области находят широкую поддержку.
Новая тактика для решения старых задач
Наиболее вероятно, что США будут использовать эту повестку для расширения санкций. Причем, акценты доклада на белорусско-российской логистике позволяют предположить, что конечной целью США стоит блокирование встраивания Беларуси в коридор «Север-Юг». Помимо этого, в докладе прямым образом обвиняются белорусские предприятия «Беларуськалий» и завод «Полимир». Это указывает на возможность использования данной тематики для продвижения вторичных санкций в странах СНГ, Закавказье и Центральной Азии.
Новым в тактике Запада стало то, что США начинают разрабатывать санкционные механизмы в отношении интеграционных объединений и гражданского общества. Неэффективность существующих санкционных режимов – в том числе и вторичных санкций – заставляет США искать новые модели санкционного давления. В докладе указывается на ответственность Постоянного комитета Союзного государства, а также ряда белорусских организаций гражданского общества. Есть и привязка к белорусским паралимпийцам, призванная, по-видимому, оправдать санкции в отношении белорусских спортсменов. Примечательно, что США действуют на опережение, опасаясь, по-видимому, расширения полномочий региональных объединений в области гуманитарной помощи.
Помимо международного уголовного суда, принудительных мер и новых санкционных механизмов примечательны еще два акцента.
Во-первых, путем непроверенной аналитики по чувствительной «детской» проблематике США пытаются дискредитировать роль Беларуси как регионального гуманитарного миротворца. И такая дискредитация направлена не только против «добрых услуг» по предоставлению переговорной площадки в Минске. Госдепартамент официально заявил, что «Беларусь не является бескорыстной третьей страной, которая предоставляет безопасное убежище детям в условиях конфликта». Значит, исходя из позиции американского представителя, кто-то более подходит на роль «бескорыстной третьей страны».
Во-вторых, путем непроверенной аналитики США не позволяют Киеву выйти на мирные переговоры с Россией. Так, в уже упомянутом февральском антироссийском докладе американская организация сформулировала, что «должна сделать Россия», чтобы якобы соблюсти международное гуманитарное право. И дело не в том, что американцы предложили России создать реестр украинских детей и отправить его в украинское правительство. Или передать полномочия по усыновлению и мониторингу «нейтральной межправительственной организации». Дело в том, что в устах Владимира Зеленского «возврат детей» стал ультиматумом – обязательным условием согласия Украины на мирные переговоры. Как видно из материалов американской исследовательской организации, США готовы предложить методологию «подсчета детей» и подсказать, готов ли Киев к мирным переговорам.